交通運(yùn)輸部 科學(xué)技術(shù)部關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動加快建設(shè)交通強(qiáng)國的意見

　　為深入貫徹黨中央關(guān)于加快建設(shè)科技強(qiáng)國、交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對加快建設(shè)交通強(qiáng)國的支撐和引領(lǐng)作用，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快建設(shè)科技強(qiáng)國和交通強(qiáng)國的重大任務(wù)，聚焦制約交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的主要問題，強(qiáng)化高質(zhì)量科技供給，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)與交通運(yùn)輸融合，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。

　　(二)基本原則。堅(jiān)持引領(lǐng)發(fā)展，把科技創(chuàng)新作為最根本、最可持續(xù)的競爭力，以高水平科技供給支撐交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)，著力突破交通運(yùn)輸“卡脖子”技術(shù)難題，搶占世界科技制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持開放包容，加強(qiáng)國際國內(nèi)合作與交流，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究顯著加強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，前沿技術(shù)與交通運(yùn)輸加速融合，初步構(gòu)建適應(yīng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國需要的科技創(chuàng)新體系。到2035年，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，前沿技術(shù)與交通運(yùn)輸全面融合，基本建成適應(yīng)交通強(qiáng)國需要的科技創(chuàng)新體系。

　　二、強(qiáng)化交通運(yùn)輸高質(zhì)量科技供給

　　(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。開展綜合交通運(yùn)輸理論研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施可靠性設(shè)計(jì)建造理論、綠色智能融合基礎(chǔ)理論、全壽命周期性能演化規(guī)律及致災(zāi)機(jī)理等應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推進(jìn)人機(jī)交互、新能源新材料制備加工和性能調(diào)控等前沿交叉領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

　　(五)攻克交通運(yùn)輸關(guān)鍵核心技術(shù)。重點(diǎn)突破交通裝備動力、感知、控制等核心零部件及通信導(dǎo)航設(shè)備、應(yīng)急救援裝備等共性關(guān)鍵技術(shù)，攻克大深度飽和潛水、航空器適航審定等行業(yè)特色關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化新材料應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，提升專業(yè)軟件自主可控能力。

　　(六)強(qiáng)化現(xiàn)代工程技術(shù)研發(fā)。突破特殊復(fù)雜自然條件下交通基礎(chǔ)設(shè)施智能建造及健康保障技術(shù)。研發(fā)在役交通基礎(chǔ)設(shè)施性能提升與擴(kuò)能改建技術(shù)，突破全天候監(jiān)測、智能化檢測、自動化預(yù)警、無人化養(yǎng)護(hù)、快速化處置等技術(shù)與裝備。推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域交通感知網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　(七)加強(qiáng)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)。合理統(tǒng)籌高速輪軌列車、高速重載貨運(yùn)列車研究。加強(qiáng)自主式交通系統(tǒng)成套技術(shù)研發(fā)。開展超高速列車、超高速商用飛機(jī)等新型載運(yùn)工具研制，攻克海底懸浮隧道理論體系與關(guān)鍵技術(shù)。

　　三、推動交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　(八)促進(jìn)交通建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施裝配化、工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)智慧工地技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加快建筑信息模型(BIM)技術(shù)自主創(chuàng)新應(yīng)用，提升預(yù)制構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化水平，支持工程新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(九)加快重點(diǎn)交通裝備業(yè)發(fā)展。加快新一代軌道交通、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高技術(shù)船舶、航空裝備、現(xiàn)代物流裝備等自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動突發(fā)事件交通運(yùn)輸應(yīng)急處置、救助打撈、導(dǎo)航測繪、檢驗(yàn)檢測及監(jiān)測等專用裝備自主化智能化發(fā)展，加強(qiáng)智能高鐵、智慧公路、自動化碼頭、數(shù)字管網(wǎng)等新型裝備設(shè)施研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(十)推動運(yùn)輸服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展全鏈條、智能化、一站式出行服務(wù)技術(shù)，構(gòu)建旅客聯(lián)程運(yùn)輸系統(tǒng)。加快智慧物流技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推動無人機(jī)(車)物流遞送發(fā)展。探索開展城市地下物流配送、多棲化運(yùn)輸系統(tǒng)的工程化應(yīng)用。

　　(十一)打造交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展載體。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，打造綜合交通產(chǎn)業(yè)主平臺、綜合交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，鼓勵各類金融資本、社會資本支持交通運(yùn)輸新基建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)合作。

　　四、促進(jìn)新技術(shù)與交通運(yùn)輸融合發(fā)展

　　(十二)促進(jìn)新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸融合發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和新一代無線通信、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、高分遙感衛(wèi)星等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，開發(fā)新一代智能交通系統(tǒng)，促進(jìn)自動駕駛、智能航運(yùn)等加快應(yīng)用，突破綜合交通網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)、危險(xiǎn)貨物管控等關(guān)鍵技術(shù)，健全部門間協(xié)同監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互聯(lián)機(jī)制，構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化交通運(yùn)輸安全保障與監(jiān)管服務(wù)體系。

　　(十三)促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)與交通運(yùn)輸融合發(fā)展。加速新材料、增材制造、先進(jìn)成形與連接技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加快工業(yè)機(jī)器人技術(shù)在交通運(yùn)輸應(yīng)急救援、重大基礎(chǔ)設(shè)施檢修領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)傳感測量和過程控制技術(shù)在智能交通領(lǐng)域應(yīng)用示范。

　　(十四)促進(jìn)安全綠色技術(shù)與交通運(yùn)輸融合發(fā)展。加強(qiáng)人機(jī)交互、安全事故(征候)人因機(jī)理與干預(yù)，以及生物安全、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用。推動資源集約節(jié)約及再生利用、碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)修復(fù)等理論方法及技術(shù)攻關(guān)。研發(fā)新型動力系統(tǒng)、高效清潔載運(yùn)裝備、新能源安全儲運(yùn)裝備、船舶和碼頭油氣回收和安全檢測成套設(shè)備。發(fā)展生物降解包裝、智能打包、循環(huán)及共享包裝等新材料新技術(shù)。

　　五、加強(qiáng)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力建設(shè)

　　(十五)建設(shè)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新基地。優(yōu)化平臺布局，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)觀測基地、科學(xué)數(shù)據(jù)中心等布局與發(fā)展，推動交通運(yùn)輸科技資源開放共享，探索完善科技創(chuàng)新基地和重點(diǎn)科研平臺建設(shè)及運(yùn)行保障機(jī)制，強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量。

　　(十六)打造高水平科技人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和評價(jià)機(jī)制，健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律、激發(fā)人才創(chuàng)新活力的多樣化分配機(jī)制，加快構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動科學(xué)研究人才、高端智庫人才、技能型人才協(xié)同發(fā)展。

　　(十七)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力協(xié)調(diào)發(fā)展。提升東部地區(qū)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先布局交通運(yùn)輸創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新設(shè)施設(shè)備，推動具有區(qū)域特色的科技成果示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

　　(十八)深化交通運(yùn)輸國際科技交流合作。加強(qiáng)與科技發(fā)達(dá)國家開展多層次多領(lǐng)域科技交流合作，拓展與發(fā)展中國家在優(yōu)勢技術(shù)、方案、標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作空間，加強(qiáng)與重要國際科技組織合作，研究推動成立交通運(yùn)輸國際科技合作組織，推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”交通運(yùn)輸國際科技創(chuàng)新行動計(jì)劃。

　　六、完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體制機(jī)制

　　(十九)構(gòu)建高質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系。構(gòu)建適應(yīng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)布局，加快基礎(chǔ)性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究和應(yīng)用，推動強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標(biāo)準(zhǔn)群，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)研制。圍繞人工智能、自動駕駛、無人機(jī)等領(lǐng)域，研究推動相關(guān)立法。

　　(二十)激發(fā)創(chuàng)新主體活力。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)中的參與度，鼓勵企業(yè)依法合規(guī)拓寬融資渠道，牽頭整合集聚創(chuàng)新資源，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮高校學(xué)科調(diào)整自主權(quán)作用，優(yōu)化前沿交叉學(xué)科布局。賦予科研院所更大科研相關(guān)自主權(quán)。發(fā)揮學(xué)(協(xié))會在推動新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料推廣應(yīng)用中的作用。

　　(二十一)提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。完善科技成果推廣應(yīng)用反饋評估機(jī)制。培育專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)科技成果中試及產(chǎn)業(yè)化載體。依法健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化績效評價(jià)體系，完善激勵與約束機(jī)制。支持高校、科研院所推動成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

　　(二十二)營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，培樹先進(jìn)典型。賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。推行交通運(yùn)輸科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制。完善科研機(jī)構(gòu)績效評價(jià)體系，強(qiáng)化科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和誠信體系建設(shè)。建設(shè)高水平國家交通運(yùn)輸科普基地，提升科普服務(wù)能力。

　　七、強(qiáng)化交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新的組織實(shí)施

　　(二十三)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要提高政治站位，充分認(rèn)識科技創(chuàng)新驅(qū)動加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重大意義，加強(qiáng)黨對交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同、上下聯(lián)動，組織抓好落實(shí)。

　　(二十四)健全協(xié)同機(jī)制。深化“科交協(xié)同”，加強(qiáng)定期會商，協(xié)調(diào)重大合作事項(xiàng)。健全部省合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)重大科技研發(fā)及應(yīng)用。鼓勵各地科學(xué)技術(shù)和交通運(yùn)輸部門建立健全協(xié)同工作機(jī)制，促進(jìn)地方交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)政府與各類創(chuàng)新主體的交流互動，深化政企合作，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

　　(二十五)加強(qiáng)資金保障。處理好政府推動與市場配置資源兩者之間的關(guān)系。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)激勵作用，爭取國家科技資源支持，加大交通運(yùn)輸前沿技術(shù)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)等公益性基礎(chǔ)性研究投入。積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新領(lǐng)域，完善多元化、多渠道、多層次的交通運(yùn)輸科技投入體系。

　　(二十六)加強(qiáng)實(shí)施管理。完善實(shí)施組織保障機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策制定的協(xié)調(diào)銜接，明確職責(zé)分工，推動重大任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)意見落實(shí)的跟蹤分析和督促指導(dǎo)，充分調(diào)動和激發(fā)有關(guān)各方和社會各界的積極性，共同推動意見的有效實(shí)施。

　　交通運(yùn)輸部　科學(xué)技術(shù)部

　　2021年8月25日